世界石油工業(yè)第一次國(guó)有化浪潮

       1.石油工業(yè)國(guó)有化的開(kāi)始(20世紀(jì)20年代)

       以1859年8月27日，美國(guó)人德雷克在賓夕法尼亞州的梯特斯維爾用頓鉆打出世界上第一口有商業(yè)意義的油井為標(biāo)志，世界石油工業(yè)已經(jīng)走過(guò)了158年的歷程。世界石油工業(yè)在它最初的60年里“太太平平”，沒(méi)有國(guó)有化，也不存在私有化問(wèn)題。因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)期，無(wú)論美國(guó)、俄羅斯(包括阿塞拜疆)還是波蘭、緬甸的石油工業(yè)規(guī)模都很小，石油產(chǎn)品主要限于燈用煤油，經(jīng)營(yíng)者全部是私人。

       19世紀(jì)80年代，汽油發(fā)動(dòng)機(jī)、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)和汽車先后問(wèn)世，為石油開(kāi)辟了新用途。進(jìn)入20世紀(jì)，1906年美國(guó)舊金山發(fā)生大地震，汽車在救災(zāi)中發(fā)揮了巨大的作用，受到美國(guó)政府的重視。在第一次世界大戰(zhàn)中，石油的重要性更加顯現(xiàn)，成為飛機(jī)、坦克和軍艦的關(guān)鍵燃料。隨著一些政治家開(kāi)始關(guān)注石油工業(yè)，20世紀(jì)20年代世界石油工業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)國(guó)有化。

       蘇聯(lián)是最早發(fā)生石油工業(yè)國(guó)有化的國(guó)家之一。1917年十月革命以后，蘇聯(lián)經(jīng)歷了三年內(nèi)戰(zhàn)。1921年，蘇聯(lián)開(kāi)始全面實(shí)行國(guó)有化，把私人資本包括私人石油財(cái)產(chǎn)沒(méi)收成為國(guó)家財(cái)產(chǎn)，形成了政府直接管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的石油工業(yè)。

       2.石油工業(yè)國(guó)有化的熱潮(20世紀(jì)50年代)

       二戰(zhàn)結(jié)束以后，世界出現(xiàn)了一個(gè)石油工業(yè)國(guó)有化的熱潮。一批國(guó)家在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走上社會(huì)主義和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)道路，石油工業(yè)由政府直接管理。比較重要的事件是羅馬尼亞實(shí)現(xiàn)了石油工業(yè)國(guó)有化。羅馬尼亞在二戰(zhàn)前和二戰(zhàn)中是歐洲主要的產(chǎn)油國(guó)及石油出口國(guó)，而當(dāng)時(shí)其石油工業(yè)由德國(guó)、美國(guó)、英荷資本所控制。

       新中國(guó)成立后，中國(guó)逐漸建立起自己的石油工業(yè)體系，而且發(fā)展得很快，成為世界上為數(shù)不多的擁有完整的石油工業(yè)體系的國(guó)家之。

       一批資本主義國(guó)家，其中包括法國(guó)、意大利、芬蘭、西班牙、奧地利等，也成立了國(guó)有石油公司，建立了國(guó)家控制的民族石油工業(yè)，以打破“石油七姐妹”(埃克森、皇家荷蘭殼牌石油公司、英國(guó)石油公司、美孚、德士古、雪佛龍和海灣石油公司)的壟斷和控制，保障本國(guó)的能源供應(yīng)。

       3.世界范圍的石油工業(yè)國(guó)有化高潮(20世紀(jì)70年代)

       20世紀(jì)70年代，針對(duì)“七姐妹”對(duì)產(chǎn)油國(guó)石油資源、生產(chǎn)、貿(mào)易、運(yùn)輸、煉制、銷售和價(jià)格的壟斷，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了石油工業(yè)國(guó)有化的高潮。阿爾及利亞1968—1971年率先接管了外國(guó)公司在阿的油氣資產(chǎn)和股權(quán)。接著，伊拉克、伊朗也先后實(shí)現(xiàn)了石油工業(yè)國(guó)有化。

       1972年l0月5日，海灣五國(guó)與國(guó)際石油公司達(dá)成了參股總協(xié)定。1973年，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)團(tuán)結(jié)一致，運(yùn)用石油武器，通過(guò)減產(chǎn)、禁運(yùn)、提價(jià)，打擊以色列及其支持者，導(dǎo)致第一次石油危機(jī)的“沖擊波”。歐佩克產(chǎn)油國(guó)乘勝前進(jìn)，通過(guò)征收資產(chǎn)和逐步增加股份兩種方式，實(shí)現(xiàn)了石油工業(yè)部分或全部國(guó)有化。

       之后，傳統(tǒng)的殖民主義性質(zhì)的石油租讓制被廢除，國(guó)際大石油公司的霸權(quán)被摧毀，世界上75%以上的油氣資源轉(zhuǎn)到了產(chǎn)油國(guó)國(guó)家石油公司手中。國(guó)際大石油公司同國(guó)家石油公司的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダ暮献麝P(guān)系，產(chǎn)油國(guó)成為石油的主人。

       世界石油工業(yè)的私有化浪潮“物極必反”，世界石油工業(yè)的國(guó)有化高潮過(guò)去之后，繼之而來(lái)的是私有化的浪潮。英國(guó)國(guó)家石油公司的迅速發(fā)展，給私營(yíng)的英國(guó)石油公司(BP)和殼牌公司(Shel1)以很大威脅。

       代表大有產(chǎn)者利益的保守黨1978年上臺(tái)后就反工黨之道而行之，大力推行私有化，口號(hào)是“政府退出企業(yè)”。它分兩步“化”掉了BNOC，賣掉了政府在其中的股份，使BNOC的資產(chǎn)進(jìn)入了BP的囊中，實(shí)現(xiàn)了英國(guó)石油天然氣工業(yè)的徹底私有化。

       在歐洲，右翼政黨通過(guò)歐共體中的政治勢(shì)力，大力推動(dòng)歐洲國(guó)家石油工業(yè)的私有化。20世紀(jì)90年代，法國(guó)撤出了其在埃爾夫中的絕大部分股份；意大利把它在埃尼的股份減少30%；西班牙對(duì)成立不久的雷普索爾(Repsol)實(shí)行了私有化。大洋彼岸的加拿大政府也撤出了其在加拿大石油公司中的國(guó)家股份。

       私有化的另一股“熱潮”發(fā)生在“社會(huì)主義陣營(yíng)”。1989年?yáng)|歐劇變和1991年蘇聯(lián)解體后，幾十個(gè)原蘇聯(lián)、東歐國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改造，其中影響最大的是葉利欽在俄羅斯進(jìn)行的“改革”。這場(chǎng)“改革”使世界第一大石油天然氣工業(yè)體系被解體為十幾家一體化公司，絕大部分國(guó)有資產(chǎn)在短短幾年內(nèi)變成了少數(shù)大亨的私有資產(chǎn)；俄羅斯石油天然氣產(chǎn)量大幅度下降，1998年跌到最低谷。

       在這場(chǎng)私有化浪潮中，歐佩克國(guó)家“巋然不動(dòng)”，中國(guó)也沒(méi)有步俄羅斯的后塵。這些國(guó)家的石油工業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，國(guó)家石油公司在世界石油工業(yè)中的地位進(jìn)一步提高。

       世界石油工業(yè)的第二次國(guó)有化浪潮

       世紀(jì)之交，世界石油工業(yè)體制又開(kāi)始了一次大變動(dòng)，出現(xiàn)了新一輪石油工業(yè)國(guó)有化浪潮。立志要振興俄羅斯的普京政權(quán)，深知私有化和分散化對(duì)俄羅斯石油工業(yè)的危害，于是采取多種措施削弱私有石油資本，擴(kuò)大國(guó)有石油資產(chǎn)，俄羅斯石油公司(Rosneft)在國(guó)有化進(jìn)程懶了第二大石油公司尤科斯公司的幾乎全部上游資產(chǎn)。

       俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)兼并了第四大石油公司西伯利亞石油公司，并從以殼牌為首的集團(tuán)手中取得了薩哈林Ⅱ項(xiàng)目51%的股份，從BP秋明取得了科維克塔氣田51%的股份。

       如今堅(jiān)持石油工業(yè)國(guó)有化仍是一個(gè)大趨勢(shì)。產(chǎn)油國(guó)將繼續(xù)通過(guò)國(guó)家石油公司來(lái)保持和加強(qiáng)本國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展。國(guó)家石油公司在保障國(guó)家能源供應(yīng)安全、維護(hù)國(guó)家石油權(quán)益、支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任是不可替代的。

       許多國(guó)家實(shí)行石油工業(yè)私有化并不是賣掉或削弱國(guó)家石油公司，而是對(duì)國(guó)家石油公司進(jìn)行股份制改造；政府減持國(guó)有股，但保留控制權(quán)或保留政府作為第一大股東；股份制改造的目的，是將政企分開(kāi)，讓石油公司去做公司的事隋，把發(fā)放許可證、對(duì)外資監(jiān)管等行政性職能交給政府部門。

       政府股份的減少，有利于吸收社會(huì)資本和外國(guó)資本，改善融資環(huán)境，減少政府對(duì)公司的直接干預(yù)，從而增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，并不改變國(guó)家石油公司的性質(zhì)。挪威、巴西、馬來(lái)西亞的國(guó)家石油公司都是成功的改革者，它們成為世界舞臺(tái)上生機(jī)勃勃、高效率、高效益的石油公司。

       借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)對(duì)三大石油公司進(jìn)行的股份制改造，并沒(méi)有削弱國(guó)家對(duì)石油工業(yè)的控制，其方向是正確的。現(xiàn)在看來(lái)，步子還可以再大—些。國(guó)家石油公司不等于國(guó)家掌握l(shuí)oo%控股權(quán)，國(guó)家控股50%～60%、保持控股地位就可以了。不過(guò)，在國(guó)有股減持的時(shí)候，對(duì)國(guó)家石油公司的資產(chǎn)—定要有晗當(dāng)?shù)脑u(píng)估，要吸取俄羅斯的教訓(xùn)，切忌廉價(jià)地把國(guó)家資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成私人財(cái)產(chǎn)。